《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對科技改革著(zhù)墨甚多，特別引人矚目的是，《決定》系統提出構建支持全面創(chuàng )新體制機制，將科技改革放入全面創(chuàng )新的新坐標中加以擘畫(huà)，置于提升國家創(chuàng )新體系整體效能的高度展開(kāi)部署。

“創(chuàng )新”作為新時(shí)代治國理政重中之重的關(guān)鍵詞，相信大家已不陌生。此番《決定》濃墨重彩強調“全面創(chuàng )新”，又當如何理解？一方面更加突出“人的因素”，另一方面著(zhù)眼于更好培育新質(zhì)生產(chǎn)力的新發(fā)展邏輯，“全面創(chuàng )新”時(shí)代的科技改革，要向融合要效率，以融合謀動(dòng)能，將創(chuàng )新的深層次邏輯與發(fā)展的整體性邏輯融合起來(lái)。

錨定建成科技強國目標，深化科技體制改革

《決定》明確要求，所提各項改革任務(wù)須在2029年完成，也就是說(shuō)，從現在開(kāi)始，未來(lái)5年，包括科技體制改革在內的各領(lǐng)域各方面改革工作已經(jīng)進(jìn)入“倒排工期”階段。黨的二十大報告提出，到2035年建成科技強國。從“2029”到“2035”，科技改革攻堅、建成科技強國時(shí)間緊迫。

這一方面體現出我國近年來(lái)創(chuàng )新發(fā)展的底氣，另一方面也體現出中央對于接下來(lái)在科技改革“深水區”的任務(wù)，有了更明確的要求。

近年來(lái)，我國科技創(chuàng )新整體實(shí)力上升趨勢明顯，科技進(jìn)步貢獻率已超過(guò)60%?！秶覄?chuàng )新指數報告2022-2023》顯示，2023年中國國家創(chuàng )新指數排名世界第10位，是唯一進(jìn)入前15位的發(fā)展中國家。黨的十八大以來(lái)，我國科技體制改革“四梁八柱”基本確立，按照《深化科技體制改革實(shí)施方案》的部署，激勵創(chuàng )新的法律環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、學(xué)風(fēng)環(huán)境初步建立。

錨定建成科技強國目標，面對科技體制機制的深層次癥結，如何優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，打破創(chuàng )新資源流動(dòng)的制度性屏障，促進(jìn)創(chuàng )新要素有效流動(dòng)，從而提升科技創(chuàng )新體系化能力，就是接下來(lái)科技改革的迫切問(wèn)題。

“三位一體”有何深意

《決定》明確提出，教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。為何這三方面要作為全面創(chuàng )新“三位一體”的中樞架構提出，在科技改革的新進(jìn)程中，三者怎樣有機結合才能發(fā)揮“1+1+1＞3”的疊加效應？

科技體制機制深層次改革的發(fā)力點(diǎn)在于“融合”“破壁”。這樣的深層次改革不可能局限在科技領(lǐng)域之內求得問(wèn)題的解決，而必須將科技創(chuàng )新的全鏈條、全過(guò)程一體納入，由此，“人的因素”成為最重要的銜接要素。

黨的十八大以來(lái)，我國深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，建成世界上規模最大的教育體系，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出居世界第二位，研發(fā)人員總量居世界首位，發(fā)明專(zhuān)利擁有量穩居世界第一，成功進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。這是我們擘畫(huà)“三位一體”全面創(chuàng )新的基礎。

觀(guān)眾在2024世界人工智能大會(huì )上參觀(guān)跳舞機器人 黃曉勇 攝

百尺竿頭，如何更進(jìn)一步？必須更好激發(fā)人的創(chuàng )造力，形成更充分的人才儲備，讓人才專(zhuān)長(cháng)與國家戰略需求有效對接。

《決定》提出，教育綜合改革要加強基礎學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設和拔尖人才培養；人才發(fā)展體制機制改革則從完善人才自主培養機制、加快建設國家戰略人才力量、完善人才有序流動(dòng)機制、健全保障科研人員專(zhuān)心科研制度、強化人才激勵機制等方面綜合部署……在《決定》的部署中，抓創(chuàng )新首先是抓人才，而抓人才就必須在“育人”“用人”與“養人”三方面緊密協(xié)同。

怎樣理解全面創(chuàng )新與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系

科技改革目標為何，科技創(chuàng )新指向何在？一個(gè)重要的方向，就是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。具體而言，可以從五個(gè)方面來(lái)理解新階段科技改革對推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的意義。

——加強市場(chǎng)需求導向的科技研發(fā)能力。產(chǎn)業(yè)主體的研發(fā)方向應該向上游應用研究和應用基礎研究延伸，建設自身的創(chuàng )新能力?？蒲袡C構的研發(fā)方向則需要向下游擴展，重視科技成果轉化。

——強化發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新的組織管理能力。比如，優(yōu)化創(chuàng )新聯(lián)合體的組織形式，推動(dòng)創(chuàng )新資源的有效整合和共享。

——形成科技產(chǎn)業(yè)規劃的統籌協(xié)調能力。確?？萍家巹澟c產(chǎn)業(yè)規劃的有效銜接和融合，建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的協(xié)調機制，推動(dòng)科技資源優(yōu)化配置和高效利用。

——完善創(chuàng )新要素的高效供給能力。建立多元化、市場(chǎng)化的融資渠道和退出機制，降低企業(yè)創(chuàng )新投入的風(fēng)險和成本。同時(shí)，促進(jìn)人才自由流動(dòng)，建立靈活的人才引進(jìn)和使用機制，吸引全球頂尖人才為科技創(chuàng )新服務(wù)。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)科技生態(tài)的融合發(fā)展能力。通過(guò)加強產(chǎn)學(xué)研合作、共享創(chuàng )新資源、推動(dòng)跨界融合等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界的深度融合。

哪些方面是進(jìn)一步改革的發(fā)力點(diǎn)

深化科技體制改革，更好釋放創(chuàng )新活力和潛能，接下來(lái)還有哪些新的發(fā)力點(diǎn)？

“全面創(chuàng )新”就必須加強重點(diǎn)領(lǐng)域政策統籌，強化科技與相關(guān)領(lǐng)域政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，完善保障創(chuàng )新的科技法律法規體系。

當前，企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位雖已凸顯，還要進(jìn)一步夯實(shí)。制定有利于人才、技術(shù)、金融等高端創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚的政策，構建優(yōu)勢互補的創(chuàng )新聯(lián)合體，仍有不少工作要做。

不可忽視的是，必須在構建更具活力的創(chuàng )新生態(tài)上下功夫。以?xún)r(jià)值、能力、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，以知識價(jià)值為導向的分配政策，要素分配、成果賦權等激勵制度改革，相關(guān)資源共享體制機制，合理健全的科技基礎條件支撐平臺建設，都需要協(xié)同發(fā)力，久久為功。

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