新華社北京7月29日電 7月29日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《“小區吹哨、黨員報到”之后……重慶璧山區“支部進(jìn)小區”改革促進(jìn)基層自治、法治、德治調查》的報道。

小區業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾如何解決？業(yè)主委員會(huì )建不起來(lái)怎么辦？怎樣保障業(yè)主的權益？這些難題，成為近年來(lái)不少地方基層治理中的痛點(diǎn)。

怎樣消除這個(gè)痛點(diǎn)？重慶市璧山區給出的答案是“支部進(jìn)小區”：先在小區建立功能型黨支部，再由支部推動(dòng)小區建立業(yè)委會(huì )并助其發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，進(jìn)而保障業(yè)主的權益，讓小區居民體會(huì )到家門(mén)口的幸福。

經(jīng)過(guò)5年的實(shí)踐，璧山探索出了一條黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的小區治理路徑。

讓“潛水員”浮出水面

當前，一些小區的物業(yè)公司之所以能“說(shuō)了算”、揩業(yè)主的油，是因為沒(méi)有一股強大的力量來(lái)推動(dòng)業(yè)主實(shí)現自治，而社區管理人員數量少、任務(wù)重，也不可能包辦小區所有事務(wù)。

5年前，璧山區委嘗試在小區成立黨支部，以便更有效發(fā)揮黨建統領(lǐng)基層治理進(jìn)而解決小區具體矛盾的作用。但是，小區的業(yè)主黨員來(lái)自各行各業(yè)，成立黨支部并不容易。

璧山區委認為，小區的黨員并不少，但缺乏統領(lǐng)，不少黨員在小區變成了“潛水員”，基本不參與小區事務(wù)，要讓他們浮出水面，首先要在小區內建立黨組織，把旗幟立起來(lái)，才能帶動(dòng)“潛水員”浮上水面發(fā)揮先鋒模范作用，繼而推動(dòng)小區面貌發(fā)生轉變。于是，當地在各小區廣泛成立黨支部并建立“小區吹哨、黨員報到”機制激活黨員力量。

“小區成立了黨支部，把分散在各樓棟的黨員組織起來(lái)，一起服務(wù)小區居民，增加了基層治理的能量?！辫瞪絽^璧泉街道大嵐社區黨委書(shū)記、居委會(huì )主任向雯說(shuō)。

截至目前，璧山區已成立小區黨支部313個(gè)、網(wǎng)格黨組織531個(gè)，構建起城市基層“街道黨工委—社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”四級架構，對在職黨員推行到社區、進(jìn)小區“雙報到”制度，引導黨員擔任居住樓棟（單元）黨小組長(cháng)、樓棟長(cháng)（單元長(cháng)）、樓層長(cháng)，夯實(shí)黨在小區的引領(lǐng)力。

璧山區委組織部為在職黨員量身定制了一式三份的“報到單”，由黨員所在單位黨組織、小區黨支部和黨員本人在每年年初填寫(xiě)。黨員回小區黨支部報到，承諾支持小區黨支部和業(yè)委會(huì )工作、每人結對聯(lián)系2戶(hù)以上非黨員業(yè)主，成為小區治理的“紅色力量”。

“從在職黨員回小區報到踐諾開(kāi)始，我們逐漸掌握了小區黨員的情況。支部凝聚黨員，黨員帶動(dòng)群眾，一年一年‘滾雪球’，越來(lái)越多的居民參與到小區治理中來(lái)?！毕蝣┱f(shuō)。

如何調動(dòng)小區黨員的積極性，讓他們在“八小時(shí)之外”做好居民走訪(fǎng)、志愿服務(wù)等工作？璧山靠的是一套務(wù)實(shí)管用的考核評價(jià)辦法。

璧山區委組織部常務(wù)副部長(cháng)肖倫友說(shuō)，黨員在小區黨支部或業(yè)委會(huì )任職、在小區發(fā)揮作用的情況，被納入黨員所在單位基層黨建述職評議，也成為黨員本人評先評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。同時(shí)，分年度制定小區黨支部、黨員職責清單，剝離雜務(wù)冗務(wù)，切實(shí)給小區黨支部、黨員“雙減負”，讓小區黨支部“輕裝上陣”“清爽干事”，把黨員作用落到實(shí)處，放在關(guān)鍵。

為提高小區黨支部班子運行質(zhì)效，璧山區還因時(shí)因勢啟動(dòng)“大起底、優(yōu)配備”工作，對小區黨支部運行情況、班子履職情況開(kāi)展評估，對配備不齊的及時(shí)優(yōu)化，對不勝任的進(jìn)行輪換。全區每年評選命名10個(gè)黨建統領(lǐng)小區治理“樣板示范”，帶動(dòng)激發(fā)廣大小區黨員主動(dòng)服務(wù)群眾、參與基層治理的積極性。

推動(dòng)黨支部、業(yè)委會(huì )“交叉任職”

“物業(yè)公司原本是為小區服務(wù)的，后來(lái)卻越來(lái)越像在管理我們?！薄皹I(yè)主跟物業(yè)單打獨斗不行，需要業(yè)委會(huì )給我們‘扎起’（支持）?！辫瞪絽^璧蘭河1號小區的居民這樣說(shuō)。

在一些小區，存在物業(yè)企業(yè)服務(wù)和管理錯位、小區公共收益賬目不清等亂象，業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾錯綜復雜，日積月累還有“升級”的風(fēng)險。

為確保業(yè)委會(huì )的主導作用和為民辦事功能，璧山區支持小區黨支部委員通過(guò)法定程序進(jìn)入業(yè)委會(huì )“交叉任職”，鼓勵黨員加入業(yè)委會(huì )發(fā)揮作用。小區黨支部書(shū)記兼任業(yè)委會(huì )主任，治理責任“一肩挑”“兩手硬”，促使“小區的事不出小區”。

比如，在璧蘭河1號小區黨支部統領(lǐng)下，小區召開(kāi)業(yè)主大會(huì )并成立了業(yè)委會(huì )，選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì )成員11人，黨支部7名委員全部進(jìn)入業(yè)委會(huì )任職。

在璧山區，像這樣黨組織全程參與、規范成立的業(yè)委會(huì )有153個(gè)。璧山區還選聘骨干力量擔任專(zhuān)職網(wǎng)格員，推動(dòng)629名專(zhuān)職網(wǎng)格員兼任小區黨支部成員、業(yè)委會(huì )成員、樓棟長(cháng)等，1000余名小區黨支部書(shū)記、樓棟長(cháng)任網(wǎng)格導師、網(wǎng)格長(cháng)和微網(wǎng)格長(cháng)，實(shí)現黨建統領(lǐng)下的力量融合、雙向提升。

業(yè)委會(huì )實(shí)體化是關(guān)鍵一招

以前，大多數業(yè)委會(huì )既無(wú)實(shí)體運行“資質(zhì)”，更無(wú)實(shí)體運行“渠道”，在小區服務(wù)管理中往往力不從心，容易讓不良物業(yè)服務(wù)企業(yè)乘虛而入。

黨建統領(lǐng)下，璧山區建立了“小區業(yè)委會(huì )申請—區住房城鄉建委批復—區民政局審核登記”流程，推動(dòng)業(yè)委會(huì )登記為民辦非企業(yè)單位，明確業(yè)委會(huì )法律主體地位，開(kāi)通業(yè)委會(huì )對公賬戶(hù)，向稅務(wù)部門(mén)申領(lǐng)發(fā)票，實(shí)現業(yè)委會(huì )合法化、實(shí)體化運行，允許業(yè)委會(huì )對小區公共區域依法進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)和管理。

盤(pán)活用好公共資源，規范使用大修基金，自主選擇物業(yè)服務(wù)……實(shí)體化運行后，業(yè)委會(huì )更有底氣為小區居民辦實(shí)事，讓治理成效“看得見(jiàn)，摸得著(zhù)”。廣告費、停車(chē)費等小區共有收益，交到業(yè)委會(huì )的對公賬戶(hù)，歸全體業(yè)主所有，可以用于補貼物業(yè)服務(wù)費，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，還能給業(yè)主“分紅”，讓全體業(yè)主共享自治成果。

2019年推進(jìn)“黨建統領(lǐng)小區治理”以來(lái)，璧山區“小區集體經(jīng)濟”創(chuàng )收2000余萬(wàn)元，開(kāi)展“雙進(jìn)”（黨的二十大精神進(jìn)小區、進(jìn)院壩）、“雙分”（小區集體經(jīng)濟分紅、村級集體經(jīng)濟分紅）活動(dòng)50余場(chǎng)，以“真金白銀”回饋居民自治、反哺小區促發(fā)展。

“除了分紅大會(huì )，逢年過(guò)節小區會(huì )組織主題游園活動(dòng)，還有義診、免費理發(fā)、磨菜刀等居民喜聞樂(lè )見(jiàn)的志愿服務(wù)活動(dòng)，節日氛圍濃厚，居住感受很好?！辫瞪絽^綠島新城C區小區居民湯先生說(shuō)，小區自治給業(yè)主帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，也讓鄰里關(guān)系更和諧溫馨，自己作為外地人在這里感受到了家的溫暖。

“物業(yè)成了‘服務(wù)員’，如果不稱(chēng)職，我們可以換，甚至可以‘炒’?！辫瞪絽^瑞湖名苑小區業(yè)委會(huì )主任羅江兵說(shuō)。經(jīng)征求全體業(yè)主意見(jiàn)，該小區實(shí)行業(yè)委會(huì )自治，不招選物業(yè)公司，安保、清潔等服務(wù)人員全部由業(yè)委會(huì )自行招聘、自主管理，既降低了物業(yè)管理費用，也解決了部分業(yè)主就業(yè)問(wèn)題。

“大到管線(xiàn)維修工程項目，小到一包洗衣粉，業(yè)委會(huì )的每一筆支出，都必須公示?！辫等值牢飿I(yè)管理崗張瑩昕說(shuō)。在成立業(yè)委會(huì )的同時(shí)，瑞湖名苑小區成立了業(yè)主監事會(huì )，業(yè)委會(huì )接受全體小區業(yè)主的監督，也接受業(yè)主監事會(huì )的監督。

同時(shí)，璧泉街道還委托第三方機構，定期對業(yè)委會(huì )的公共收益使用情況及工作經(jīng)費進(jìn)行財務(wù)審計并公開(kāi)，督促業(yè)委會(huì )財務(wù)在陽(yáng)光下運行，保障全體業(yè)主的知情權、監督權。

“一支隊伍管執法”

“我們小區有人私搭亂建，硬是拿他沒(méi)辦法喲?！薄懊炕卦跇窍屡龅藉薰凡粻坷K的，我都又怕又氣。跟物管說(shuō)了，他們也只能勸阻引導。有些人就是不聽(tīng)勸嘛！”小區有些事，誰(shuí)都能管，誰(shuí)都不管，這個(gè)問(wèn)題如何破解？

針對小區自治中的“薄弱環(huán)節”“執法空白”，璧山區探索城市小區行政執法服務(wù)一體化改革，組建了一支“小區執法隊伍”，構建小區違法事項多跨執法場(chǎng)景，今年已處置消防通道堵塞、違規搭建等事件50余件，有效破解了小區治理“頑瘴痼疾”。

璧山區司法局黨組書(shū)記、局長(cháng)張華榮說(shuō)，他們開(kāi)出“三張清單”，包括小區高頻易發(fā)違法行為清單、小區執法清單和執法負面清單，助力甄別違法行為，推動(dòng)規范執法行為；探索“綜合執法＋專(zhuān)業(yè)執法”新路徑，在街道綜合行政執法大隊統籌下，匯集物業(yè)、業(yè)委會(huì )、機關(guān)、事業(yè)單位、黨員、網(wǎng)格員等力量，形成小區“一支隊伍管執法”，對小區執法全過(guò)程參與、全過(guò)程監督。

“一支隊伍管執法”，還接軌了璧山“141”基層智治體系，通過(guò)發(fā)現事件、交辦流轉、形成執法事項、執法情況公示等全流程在線(xiàn)，實(shí)現執法的閉環(huán)管理，打通了基層執法監管“最后一公里”。

一場(chǎng)“翻身仗”

從“扯皮”小區變?yōu)椤皹影濉毙^，璧山區宏康浩宇小區用了近3年。

小區黨支部書(shū)記、業(yè)委會(huì )主任萬(wàn)家琴發(fā)揮教師的身份優(yōu)勢，在小區組織宣講課堂、學(xué)習活動(dòng)，打造小區特色文化，提升居民文明素質(zhì)。通過(guò)100余名黨員示范引領(lǐng)，3000余名居民齊心協(xié)力，宏康浩宇小區摘掉了“重慶市重大消防隱患單位”牌子，完成了電梯大修、管網(wǎng)改造等工程，實(shí)現了從“一窮二白”到年底分紅的轉變。

“我們小區，真的是打了一場(chǎng)翻身仗?！边@是宏康浩宇小區居民共同的心聲。從基礎設施改善、小區文化建立、業(yè)委會(huì )實(shí)體化運行深入推進(jìn)，到如今的關(guān)注全生命周期教育和終身學(xué)習，宏康浩宇小區治理重點(diǎn)迭代升級，實(shí)現了自治、法治、德治的融合。

“以前我很少關(guān)心小區的事，現在有黨支部帶動(dòng)、黨員作榜樣，我憑著(zhù)做會(huì )計的經(jīng)驗，經(jīng)常去小區幫忙，處理關(guān)于財務(wù)流程的事?！焙昕岛朴钚^居民王女士說(shuō)。從“站著(zhù)看”到“跟著(zhù)干”，再到“主動(dòng)干”，業(yè)主有了歸屬感和責任感，也有了共同參與小區治理的熱情。

據統計，璧山區各小區每年組織開(kāi)展集體討論、業(yè)主大會(huì )、決策投票等自治活動(dòng)5000余場(chǎng)次，帶動(dòng)20余萬(wàn)名業(yè)主參與小區自治。

“開(kāi)始的時(shí)候真的很難，到現在我們小區居民可以說(shuō)是團結一心。我們想把這些探索實(shí)踐進(jìn)行展示和分享，向全國各地傳遞璧山‘好聲音’，讓更多人體會(huì )到幸福和溫暖?！比f(wàn)家琴動(dòng)情地說(shuō)。

璧山區委書(shū)記秦文敏說(shuō)，經(jīng)過(guò)5年深耕，璧山區建立并逐步完善了一套“小區黨支部統領(lǐng)為根魂、業(yè)委會(huì )實(shí)體化運行為關(guān)鍵、全體業(yè)主共同參與為內核、各方力量下沉為助益”的城市基層治理體系，蹚出了一條一體促進(jìn)城鎮居民自治、法治、德治的超大城市現代化治理新路子。